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也就是说,在一国范围内几乎没有相反的事实做比较。同样一个产业政策,一部分经济学家认为它对国家的发展非常重要,没有产业政策国家很难取得今天的发展成就,而另一部分经济学家则相反,认为产业政策根本没有起到好的作用。比如日本是战后发展成功的案例,实现从中等收入国家向高收入国家的转变,被世界银行评定为“二战”后13个成功地实现中等收入向高收入转型的案例之一。但是对日本的成功是否跟产业政策有关,现在日本的经济学家和日本以外的经济学家分歧也非常大。在产业政策这个层面上,一部分人认为产业政策为日本的成功立下汗马功劳。但是另外一部分经济学家认为日本过去的成功不是因为产业政策,相反产业政策让日本失去了20年的发展机会。

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《财经》:韩国、德国产业政策出台后,它们是如何限制市场准入的?张军:这些国家主要是限制资本,资本限制是最容易的准入限制,因为进入像高新技术产业、战略性行业等都需巨大的资本投入。如果没有政府给予信贷,企业家很难进入这些资本密集型产业。韩国、日本产业政策主要限制进入,它是保护已有产业。但是韩国的产业政策在关键的时候也会调整,朴正熙时期,产业政策一开始完全是进口替代导向的政策,非常内向,他就是要利用有限的资源,短期里发展重化工业,奠定经济发展的基础。但是到了一定发展时期,政策也做了方向性调整,实行市场开放,注重出口导向。

在国际经济政策协调框架下,国内财政政策和税收竞争向何处走,是我国政府必须高度关注的重要问题。我国对大国财政政策的理论创新有待深化,应进一步从大国经济、大国财政的角度,思考国际宏观经济背景下的财政政策制定。第二,从现实路径上看,扩大减税空间应包含以下几个方面。

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